台州民主恳谈会坚持13年 重大决策百姓有发言权兰州文理学院招生查询

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 19:41

欧洲外交官观摩温岭的这种“草根”民主。新华社发

“咔嚓,咔嚓”,简陋的会场上,一个黄头发的老外正拿着相机猛拍。这位西装笔挺的外国人,是卢森堡外交官罗兰·里兰德。

虽然里兰德听不懂会议室里的人们正在争论什么,可眼前这种平等而热烈的东方式对话,却足够让他惊讶,“我参加过其他地方的会议,气氛很沉闷。”

这一幕,发生在浙江东部的一个小镇——台州温岭新河镇的会议室里,当地基层官员和一些村民们,正在讨论一个古村的拆迁。

在新河镇,这样被称为“民主恳谈”的对话方式已经历经十多年,从13年前最初的对话型恳谈,到后来的决策型恳谈,民主恳谈的议题范围越来越广,公众的参与程度也越来越深。

“形成了4种主要类型,即对话型民主恳谈、决策型民主恳谈、参与式预算民主恳谈和工资集体协商。”当地官员这样介绍。

11月初,《人民日报》对此发表一则评论《实现民主的“中国路径”》,文中这样评价:温岭的民主恳谈会,被称为从泥土里生长出来的“民主载体”,是中国民主10年发展的一个缩影。

小镇恳谈会

吸引了33名欧洲外交官

让我们把时间拨回到半年前。

今年6月22日下午,李秋成接到通知,去镇政府开个会,讨论长屿洞天古村落的拆迁。

对于这位土生土长的农民来说,这样的恳谈会已经并不陌生。不过,这一天,他新鲜地看到了很多老外。

这些老外,就是包括里兰德在内的33位欧洲外交官。外交官们分成好几排,坐在会议室最后面的硬椅子上。

恳谈开始了,李秋成们畅所欲言,他们嘴里的当地方言,翻译们只能听懂二三,外交官们更是只能了解个大概,可洋溢在会场内的民主气息,却完全不需要翻译来说明。

恳谈会一结束,外交官们便兴奋地走上来,有的问官员,有的去问村民……

“参加民主恳谈会的人是怎么选出来的,自愿参加的人占到多少?”里兰德问。

“有三种途径,一是恳谈会之前5天会发出公告,当地老百姓可以自愿参加。二是会邀请决策的利益相关方。第三是随机抽样,每个人都可能抽到,每次恳谈抽出200个人,开会要开整整一天。”回答他的正是陈奕敏,年近五旬的他是温岭民主恳谈的创始人,如今的身份是温岭民主恳谈工作办公室主任。

一位荷兰外交官问:“民主恳谈会都有些什么议题?”

陈笑着回答:“比如学校怎么搬,道路怎么修,移民怎么安置,话题选择没有明确规定,但有一个原则:一定是关系到公共利益的话题,不是个人的事情。”

又有外交官接上了问题:“政府的决策在讨论后会不会被否决?占多大比例?否决之后怎么办?”……

镇里原本想买三辆车

恳谈后减了一辆

同样是在新河镇。

今年初,在政府财政预算的恳谈会,一位镇人大代表突然站起来,接过话筒朗声说:“我觉得政府应该增加一笔预算,买一辆消防车。”

一开始,全场还有点惊愕。为什么要买一辆消防车,消防队里不是有吗?

显然,这位镇人大代表有备而来,他翻开笔记本,继续说:“目前新河镇还没有一辆可以应付十层楼高火灾的消防车,如果这样的高楼着火了怎么办?

原来,他经过调研发现,随着这些年新河镇的发展,高楼越来越多,但消防队的消防车,基本只适应“地面作战”。

这位人大代表甚至还提前问了消防车的价格,大概需要20多万元。

大家听了,觉得有道理。在最后的投票中,这一建议获得通过,政府在预算增加了一笔买车资金。

有增加的,自然也有减少的。

“有一年,镇里决定要增加三辆车子,后来恳谈会上大家商量了一下,最终车子减了一辆。”一位当地的人大代表这样告诉记者。

陈奕敏说,这种参与式预算民主恳谈,最初就是在这里试点,“现在已经非常成熟了。有效地‘激活’了基层人大,促进基层人大更好地依法履行自己的权力,推进了预算民主。”

原中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授的评价更为直接:温岭,将民主恳谈与预算审查有效结合起来,是建立透明、民主的公共预算的发轫,开创了我国基层公共预算改革之先河。

民主恳谈

正成为小镇居民的生活方式

“很紧张,因为心里没有底。”吴笑菊爽朗地笑着,说起当年第一次拿起话筒发言时的心情,她今年58岁,也是新河镇人大代表。

十多年来,民主恳谈,不仅是开几个会,而且,正在渐渐成为小镇居民的一种生活方式。

“民主恳谈会让我们老百姓有了能够表达自己想法的平台。”吴笑菊如此感言。

2006年,她开始建议政府在老城区的道路修建上增加支出。可惜议案写得不规范,没有涉及到具体金额的调整,所以没通过。

2007年,她又一次提出了“改造老城区道路”的建议,政府最后修整了老城区的两条主街道。

“我认为还应该加大修整力度。”吴的“胃口”越来越大,2008年,她联合10名代表,第三次建议政府增加100万元用于老城区所有道路的改造。

可惜,最后的无记名票决中,这个想法被否决了。“回家后我哭了一场,觉得这个议案代表了大家的利益,为啥通不过呢?”

之后每次民主恳谈会,吴都会把它提出来。这年下半年,事情有了转机。政府将“老城区道路改造”纳入了临时预算调整中,修整了几条道路。

2009年,吴的想法,终于在年度政府财政预算中实现了。现在,老城区90﹪的道路已经得到改造。

“大家参与民主恳谈的积极性很高,每次辩论很激烈,胆子也很大,因为大家只有一个很单纯的目的,就是想让老百姓的生活变得更好。”吴笑菊说。

吴笑菊的故事,也曾讲给欧洲外交官们听过。

捷克外交部亚太司处长米哈尔·斯沃博达这样总结:“只要当地的居民接受、欢迎、认可,这种民主方式就是一种好的方式。其实,民主应该就是一种生活方式。”

民主恳谈会变迁

温岭民主恳谈会的雏形,创意在于变“干部对群众的说教”为“干部与群众的对话”。

2003年.新河镇诞生了中国第一个工资协商范本,民主恳谈结出硕果。

2005年,新河镇和泽国镇进行了公共预算民主恳谈改革尝试,开始探索民主恳谈的制度化途径,尝试将民主恳谈引入基层人大体制。

2008年,新河镇的参与式预算已形成一套程序完备、参与广泛的示范模式。

现在,温岭市将预算恳谈从乡镇一级升格到市级,同时在提交预算修正案后引入代表辩论程序。

“参与恳谈——提出意见——部门反馈——调整预算——付诸实施——期中恳谈——适当调整”,这就是温岭参与式预算的编制和执行流程。

如今,参与式预算已推广到当地市级30多个部门。(编辑 陈颖)

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